近年来,邢台市桥东区以构建社区大人口服务为理念,积极推进社区信息化建设,强化社区公共服务应用,大大提高了社区社会服务和管理水平。
一、产生背影
随着城镇化进程的快速推进,城区人口流动性越来越大,城市人户分离等特殊人群越来越多,造成城市社区人口计生工作越来越复杂,社区单纯靠计生专干的手工台账等已严重影响了社区的工作效率和服务水平,旧的管理服务模式已完全不适应人员众多、情况复杂的现状。而互联网的普及应用使社区已完全具备信息化建设的条件,推进社区人口信息化建设,提高社区社会管理服务水平已势在必行。
二、建构理念
根据上级的要求和我区的实际情况,建立一个涉及资源整合最充分的人口基础信息库,真正做到互联互通共享,在社区形成人口信息共享平台和人口信息收集的技术平台,使得数据库适用、宜人、方便。
三、平台建设
反复研讨。2009年,区政府第9次常务会议在听取了区人口计生局关于“推进社区人口信息化建设”的专题汇报会后,又多次深入基层调研、召开座谈会、发放调查问卷等形式进行讨论论证。2009年7月,区政府决定要建立社区人口信息综合平台,把人口底数、结构和变动情况摸清楚,从源头上、基础上、根本上加强社会管理,消除管理盲点。制定出台《桥东区社区人口信息平台研发运作实施方案》,成立社区信息化建设领导小组,由区主管副书记亲任组长,负责统一部署协调。
确定思路。确定了社区人口信息综合平台以大人口为理念,以“依图管房、依房管人”为工作模式,规范社区业务流程,提高公共服务水平,实现社区人口管理服务网络化、自动化、综合性,促进人口计生工作重心下移,开创基层人口计生工作新局面。
财力支持。区委、区政府投入10万元研发软件平台,各乡镇办均投入8-10万元为全区101个村居配备了微机、宽带,80%村居还组建了局域网。同时还配齐配强了社区统计微机员202人。
规范设计。以现居住地管理为着眼点,研发出“全貌地图、户况显示、分类清晰、动静结合”的人口虚拟地理信息平台,实现了楼院住户情况显示微机化,开辟了利用微机直观信息开展计生服务管理的新途径。
全面推广。由于前期准备充足,短短半年平台研发成功。2010年3月试点运行成功,开始在全区各个村居全面推广,2011年初,又实现区级、乡级、社区三级数据联网,现平台整体运行良好,效果显著。
四、特色优势
该社区人口信息综合平台具有以下七大功能特色:
全貌虚拟地图。将全区按照行政区划和自然形成的居住群落逐级划分,最终细分到小区、直至小组,并与个案信息相连接,采取“社区→片区→楼宇(街巷)→户→个案信息”五级链接,实现了人口信息与空间分布的一一对应,明确了每个层级的管理范围、管理对象、管理责任。
社区网格化。网格化是通过对空间的细分,对区域内人口情况充分掌握、有针对性开展服务和管理。我区把人口基本信息数据与虚拟地理信息地图有机结合在一起,并与个案链接,实现了社区网格化管理。只要在“地图”上点击某个办事处、片组,甚至到楼宇、门户,相应区域里的各种人口数据、指标、信息统计图就会非常直观地动态显示,为人口信息的实时监控提供了极大的方便。网格化地图具有直观、清晰、简捷反映区域人口计生工作整体情况的特点,使各极人口计生管理者和相关部门等,特别是非专业信息、统计人员,均能够从不同角度、不同需求出发,一目了然该区域当前人口计生工作现状,既保证了人口动态的实时监控,也保证了工作区域不留死角死面,不漏户、不漏人、不漏项。
动态统计数据。在不同层级的网格化地图中,以统计表的形式,动态显示该区域人口的基本状况和计划生育服务管理面临的态势。录入完成后,数据直接实时汇总,时时动态掌握底数,清晰方便。基本统计数据包括:该区域所总人口,常住人口、流动人口、已婚育龄妇女、空挂户等。
人员分类明晰。对于区域范围内的人口个案信息,按照计生工作的不同要求以不同颜色加以区分标注,基层服务管理人员可以通过网格化地地图全面、直观地了解和掌握辖区内工作对象的相关情况。按人员居住状况分类。常住户显示黄色,流动人口显示蓝色,城区人户分离显示桔红色,空房显示灰色。按已婚育龄妇女分类。红色表示重点管理对象即上站普查对象,绿色表示有单位管理人员,紫色表示流入人口已婚育妇,粉色表示流出人口已婚育妇。
查询直观便捷。一是实现由图到人、由人到图的双向查询。根据居住地址,逐级点击虚拟地图,就可查询出该住户的全部人口信息。也可以查询任何一名人员,只要输入其姓名(或姓名简拼),就查找到其居住的住址及整户人的基本情况。二是实现更改记录的查询。该平台可随时记录各项指标变更、修改情况,基层社区通过平台实现维护PIS、WIS数据、流动人口数据库的目标。(还有什么?)
指导功能强大。一是平台可以查询打印社区各类计生统计报表,如每月村级信息报告单、现居住地人员明细表等。二是平台可以查询、打印、传输各种计生证明,如婚育证明,出生上报信等群众所需服务。三是通过平台的三级联网,能够直接掌握基层的工作情况,动态监测村级各项人口计生数据,可随时有针对性、更有效地指导工作。
定向宣传服务。通过人口信息综合平台,按照已婚育龄妇女分类,进行定期不定期向定向人群手机发送短信,提供定向宣传、定向服务、定向回复,使广大群众随时可享受到前所未有的特色服务。
五、成效显著
确保人口全覆盖,提高人口数据质量。信息化管理后,计划生育信息数据的上报由过去专干入户核查信息后的手工台帐,直接转变为电子报表、档案,人口信息录入及时,人口信息数据质量进一步提高。截止目前,我区PIS、WIS库人口覆盖率达99.9%,数据准确率达98%以上,两库一致率达100%。
优化服务方式,提高工作效率。一是通过平台健全了网底。按照平台设计思路,要求各社区必须明确各片、楼、巷的负责人和中心户,各负责人掌握底数情况与平台数据的完善相互促进,充分发挥了网底的作用,实现社区居住人口无缝覆盖、计生服务无缝对接。二是通过平台人口管理向网格化管理转变,地图、平面图的应用及用各种不同颜色代表不同人群,管理更加直观,查询更加方便。三是简化群众办事程序。通过社区平台为群众提供各类计生证明信传输的服务,居民可直接到乡级办理相关手续,减少群众办事环节,提高服务效果。四是计生宣传进家入户。通过平台向手机发送宣传短信,拓展了社区计生宣传手段和宣传方式。五是提高社区干部工作能力。通过平台的应用,使社区工作人员从繁重、琐碎的工作中脱离出来,把更多的精力放在采集社情民意、为居民主动服务上,实现公共服务深入基层,提高工作效率,提高社区服务和管理水平,使社区真正从信息化成果中受益。
动态掌握基层,指导更具针对性。一是通过平台各级都能清楚地熟悉社区界线及各责任片,能够直接掌握到基层数据,通过数据分析比对能够有针对性的帮助和指导基层工作。二是促进工作实效。区、乡级可以根据全貌虚拟地理图直接走村入户,不再用社区人员领着带着。例如搞天天查、核实奖扶等入户工作,区乡级就可以直接找到户,转变工作作风,确保工作实效。
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